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李国芳:中共民族区域自治制度的形成 ——以建立内蒙古自治政府为例
2019年01月10日 09:32 来源:《近代史研究》 作者:李国芳 字号
关键词:民族问题;国民党;民族自决;中共中央;内蒙古自治政府;中国;民族区域自治;联邦;少数民族;汇编

内容摘要:内容提要:从中共对内蒙古民族问题的认识及内蒙古自治政府的建立可见,不论国内外形势如何变化,中共自成立后实际上一直坚持源自于苏联的民族自决理念与联邦制主张。关键词:民族区域自治/民族自决/联邦制/内蒙古自治政府要讨论中共民族区域自治理念与制度的形成问题,必须了解中共早期所宣传和倡导的、区别于这一理念和制度的民族自决理论与联邦制主张。这个时期的中共中央文件在涉及内蒙古地区时,基本没有使用新近由国民政府划设的绥远、察哈尔、热河等省域名称,而是继续把该地区视为统一的民族地方,强调民族原则,坚持按照民族自决与联邦制的办法解决内蒙古问题,呼吁“建立内蒙民族共和国”。

关键词:民族问题;国民党;民族自决;中共中央;内蒙古自治政府;中国;民族区域自治;联邦;少数民族;汇编

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  内容提要:从中共对内蒙古民族问题的认识及内蒙古自治政府的建立可见,不论国内外形势如何变化,中共自成立后实际上一直坚持源自于苏联的民族自决理念与联邦制主张。抗日战争胜利后,中共还在内蒙古地区进行了相关的试验。但是基于不同的民族理论、民族政策,国民党为解决国内民族问题所采取的办法与中共基本上是反方向的,因而坚决反对中共的做法。受到国民党等国内外各种因素的牵制和影响,中共不得不在实践中收回民族自决的做法,建立属于中国版图内的内蒙古自治政府。受此启发,到1949年8月底至10月初,可能在苏联建议下,基于维护国家统一的考量,中共才放弃了民族自决与联邦制的主张,正式确立了民族区域自治的制度。

   关 键 词:民族区域自治/民族自决/联邦制/内蒙古自治政府

  要讨论中共民族区域自治理念与制度的形成问题,必须了解中共早期所宣传和倡导的、区别于这一理念和制度的民族自决理论与联邦制主张。关于民族自决一词,列宁有过明白的解说:“所谓民族自决,就是民族脱离异族集合体的国家分离,就是成立独立的民族国家。”①所谓联邦制,就是在民族自决的基础上,像苏联那样,按照民族成分和经济发展水平,由各个希望独立的民族成立各自的国家,进而自愿组成一个联合的国家。1949年以前,中共在很长一段时间里是相信并且主张民族自决和联邦制的,相信中国的各个民族都有独立建国的权利。但在1949年它所建立的,却是完全不同于此前主张的单一制国家。各少数民族则在各自聚居的地区,“实行民族的区域自治,按照民族聚居的人口多少和区域大小,分别建立各种民族自治机关”。②

  那么,中共是在什么时候、基于什么原因放弃了此前关于民族自决的理念与联邦制的设想,转而主张和实行这种单一制的国家结构形式的呢?除了少数无视中共早期曾经宣传过民族自决与联邦制的事实,把民族自决与民族区域自治混为一谈的著述外③,学术界围绕这一问题有过很多讨论,且众说纷纭。其中,一种比较有代表性的观点认为,中共放弃民族自决和联邦制主张的标志,是1938年10月毛泽东在中共六届六中全会上的讲话,或笼统地讲是在抗日战争时期。④另一种比较有代表性的观点认为,中国民族区域自治制度的确立是在1949年9月《中国人民政治协商会议共同纲领》草案的修改过程中。⑤

  但是,上述两种观点都忽略了中华人民共和国成立前中共处理内蒙古自治政府过程中观念、政策和做法变动的情况。而具体考察过内蒙古自治政府形成过程的众多国内外学者,又恰恰没有注意分析中共在内蒙古民族问题上认识变动的情况,未能说明中共在处理内蒙古自治政府问题上认识、态度和政策的变化,与其民族自决、联邦制主张之间,有着怎样一种互动的关系。⑥

  本文拟以中共对内蒙古民族问题的认识变动,以及对内蒙古自治政府的态度和政策变化为例,把中国共产党早期关于“民族自决”与“联邦制”的相关文本还原到当时的历史情境中,尝试梳理和说明中共是何时以及为何放弃鼓动少数民族自决、建立联邦制国家的想法,改变为主张单一制国家和民族区域自治制度的。

作者简介

姓名:李国芳 工作单位:中共中央党校中共党史教研部

职称:副教授

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