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余少祥:适应新形势 完善《社会保险法》
2018年05月16日 10:14 来源:ca88亚洲城-中国社会科学报 作者:余少祥 字号

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  社会保险是社会的“安全网”和“稳定器”,是经济社会发展的“助推器”。健全的社会保险制度是深化经济体制改革、完善社会主义市场经济体制的重要内容,是社会稳定和国家长治久安的重要保证。习近平总书记多次强调,要“完善社会保障制度,提高社会保障水平”。作为社会保障领域首部综合性法律,《社会保险法》的实施对我国社会保障事业的发展起到了很大推动作用。但是,这部法律仍存在一些问题,需要进一步完善。

  摆正立法定位

  《社会保险法》作为一部全民的法律,应该将全体社会成员最基本的生存权和健康权列入保障范围,即逐步整合现有制度体系,建立一体化的社会保险体制。也就是说,社会保险在经费来源、经办机构、保险缴费、待遇发放等方面只有一个标准、一套体系。所有的参保人员,不论何种身份和职业,都只能进入一个体系。社会保险待遇体现的不是职业和身份差别,而是缴费多少。

  建议修改《社会保险法》,从立法上真正消除“多轨制”的社会保障体系,实现《十三五规划纲要》所说的“人人参与、人人尽力、人人享有”的基本要求。社会保险制度中的人群定义只能是由三种个人组成,即公民个人、雇员和无用人单位的劳动者,由此实现人群的全覆盖和对社会保险对象的新表述。

  补全配套政策措施

  《社会保险法》实施以来,有不少政策亟须制定或调整,某些规定缺乏可操作性,比如病残津贴、遗属抚恤金和丧葬费支付,对各类视同缴费人员的财政补贴,有关农民工、劳务派遣工、灵活就业人员的社会保险,先行支付,城镇职工、城镇居民社保关系与新农保衔接等,都需要进一步明确。由于国家一直没有出台相关配套政策措施,地方社保经办机构缺乏可执行的实施办法,导致《社会保险法》的一些规定无法落实,在实践中引起一定矛盾和冲突。

  此外,《社会保险法》的“授权”条款太多,很多重要制度都是由“国务院另行规定”。为了避免行政机关因各种不当原因制定有损于公民权利的立法,应当对授权事项实行严格控制,对授权范围、权限和层级等作出明确规定。对与《社会保险法》冲突的法律法规,也要及时修订。如修改《公务员法》与之相悖的条款,完善《军人保险法》,适时修订《社会保险费征缴暂行条例》,真正解决社会保障“多轨制”问题。

  增强规定的可操作性

  《社会保险法》的很多条款都是一些原则性规定,缺乏具体措施。比如养老保险费缓缴,医疗与工伤保险基金先行支付与追偿,基本养老保险的缴费、缴存,基本养老保险的待遇等,都没有在《社会保险法》中规定,而是在国务院及其部委的决定、通知等中规定,这些规定在实际生活中发挥着重要作用。其实,国务院及其部委成熟的决定、通知等,应该并入社会保险法体系,这也是我们主张修改《社会保险法》的重要原因。

  目前,关于基本养老保险待遇基数和待遇比率,包括养老金的计发办法,计发公式、参数、参数值,以及享受基本养老保险待遇的条件和领取基本养老金的约束机制等,这些也应该补充到《社会保险法》中去。

作者简介

姓名:余少祥 工作单位:中国社会科学院国家治理研究智库

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