网站导航 设为首页 微博平台

 首页 >> 法学 >> 今日推荐
叶正国:习近平新时代党内法规质量思想研究
2018年11月08日 20:36 来源:《武汉大学学报(哲学社会科学版》 作者:叶正国 字号

内容摘要:

关键词:

作者简介:叶正国,法学博士,武汉大学人文社会科学研究院讲师,武汉大学党内法规研究中心特聘研究员;

ca88亚洲城

  摘要 习近平总书记非常重视党内法规制度建设的质量问题,党的十八大以来他从全局和战略的高度在不同时期和不同场合提出了一系列有关党内法规质量的重要论述。他强调,党内法规制度建设要牢牢抓住质量这个关键,将立得住、行得通、管得了作为目标指引,确立问题导向的路径选择,明确“把权力关进制度的笼子”的核心要义,坚持于法周延、于事有效的规范逻辑。这为提高党内法规制度质量指明了前进方向,提供了基本遵循。

  关键词: 习近平;新时代;全面从严治党;党内法规质量;依规治党;良法善治

  基金项目: 教育部人文社会科学重大课题攻关项目(16JZD012);中央高校基本科研业务费专项资金资助项目( 413000028)

  良规是善治的前提,党内法规制度具有根本性、全局性和长期性,党内法规制度建设要把质量摆在首位。习近平总书记非常重视党内法规制度建设的质量问题,强调要制定高质量的制度规定。他就党内法规质量的重要意义、目标指引、路径选择、核心要义和规范逻辑等重大理论和实践问题进行了系统阐述,形成了具有中国特色的党内法规质量思想。党内法规质量思想是习近平新时代依规治党重要思想的一部分,其基础性、战略性和引领性非常强,不仅主题鲜明,内涵深邃,逻辑严谨,体系完备,汇融历史与现实,坚持继承与创新,还兼顾治党和治国,深刻地回答了依靠什么法规治党、为什么和怎样提升党规质量等重大问题。可以说,习近平新时代党内法规质量思想为全面提升党内法规制定能力指明了努力方向,深化了人们对党内法规的认识,是开展党内法规工作的科学指南,为开拓新时代党内法规制度建设新局面注入了强大动力。

  一、“牢牢抓住质量”是党内法规制度建设的关键

  2017年6月印发的《中共中央关于加强党内法规制度建设的意见》指出:“制定党内法规制度必须牢牢抓住质量这个关键”,这明确了质量对于党内法规制度建设的角色定位。全面从严治党既要靠教育又要靠制度,二者要同向和同时发力,但根本上要靠制度治党、依规治党,将思想教育融入制度规定之中,贯穿于制度落实的过程中。其中,党内法规起着中坚作用,制度治党最重要的是依规治党。制度治党、依规治党首先要有良规可据。党内法规必须从提高质量上狠下功夫,严把质量关,唯有如此才能将制度优势转变为治理效能,让铁规发力,让禁令生威。质量是党内法规制度的基石,直接影响到党内法规工作的全过程和各方面。如果质量不过关,党内法规就难以扎下根,自然也就会造成执行力先天不足。

  习近平指出:“制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面。”[1](P57)只有制定良规才能真正做到有规可依、有规必依、执规必严、违规必究,才能把党要管党、从严治党落到实处,从而实现依规治党和依法执政。党要管党,才能管好党,而党内法规作为有力武器,不仅要建立有规可依的标准体系,更要确立优质党规的目标体系。质量是党内法规实施的前提,攸关管党治党、从严治党的制度根基,也是制度治党、依规治党的必然要求,更是党的先进性和纯洁性建设和加强党的长期执政能力建设的有效支撑。这必须从立规观念、立规政策、立规体制、立规人员、立规程序和立规技术等方面系统推进。

  党内法规作为党的制度体系中的核心规范和高级形态,是全面从严治党的基本依据[2](P36-38)。党内法规制度建设贯穿于党的建设之中,贯穿于党的领导的全过程和各方面。党内法规制度一旦制定就要行之久远,频繁“翻烧饼”既损害党内法规的权威性和严肃性,又会耽误必要的改革,甚至可能损害国家法律的尊严。党内法规制度建设要牢牢把握正确方向,经过反复论证和科学评估,力争切合实际、规范有效和措施得力。由于历史环境和现实问题等因素,党内法规的理念、制度和技术都有待完善。党内法规的质量不高是影响制度治党、依规治党的瓶颈,部分党内法规仅仅停留在纸面上,并没有落地转化为实际规范,致使制度失灵和法规蒙尘。有的党内法规制定时被寄予厚望,但在实践中产生制度虚置和制度空转等现象,甚至发生用一个制度去解决另一个制度的问题,最终陷入难以摆脱的“制度陷阱”。这其中的主要原因要么是不接地气,要么是制度冲突;要么过于原则,要么过于刻板;要么滞后于实践,要么就是只能用来装点门面,等等。当然,也有很多党内法规通俗易懂,并不复杂,但非常实用和管用,如早年的《中国人民解放军总部关于重行颁布三大纪律八项注意的训令》(即针对人民军队建设的“三大纪律八项注意”),当前的《中共中央政治局关于改进工作作风密切联系群众的规定》(以下简称“中央八项规定”)。

  由于中国共产党是长期执政党,是中国最高的政治力量,党内法规质量不仅涉及全面从严治党的实效,更是关涉全面依法治国的成败。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出:“党内法规不仅是管党治党的重要依据,也是建设社会主义法治国家的有力保障。”完善的党内法规体系是中国特色社会主义法治体系的必然构成,也是中国特色社会主义法治建设的内在要求,更是实现依法治国与依规治党有机统一的必由之路。习近平指出:“党的十八届四中全会把形成完善的党内法规体系纳入全面依法治国的总目标,对增强党内法规制度的系统性和有效性提出了新的要求。”[3](P107)自此,党内法规工作不仅是党建工作的一部分,也是法治工作的重要构成。党内法规具有了政治性和法治性的双重属性,自然要突出规范性和可操作性,也要更加成熟、更加定型,与国家法律一起形成制度整体合力。党内法规质量要从全面依法治国的视角审视,尤其要以党内法规质量提升党领导国家法治建设的能力。例如,《中央党内法规制定工作五年规划纲要(2013—2017年)》提出要加强党对法治建设的领导,完善相关党内法规制度体系。

  习近平指出:“全面推进依法治国,必须努力形成国家法律法规和党内法规制度相辅相成、相互促进、相互保障的格局。”[4](P11)党内法规制度建设既要与国家法律协调衔接,保证党内法规与宪法法律不冲突,实现党内法规制度体系与中国特色社会主义法律体系的内在统一,形成国家法律和党内法规制度相互补充、相互促进、相互保障的格局。党内法规也为法治实施体系、法治监督体系和法治保障体系提供党内制度保障,涉及正确处理依法治国和依规治党关系,事关党政关系、政治与法治关系、党的领导与法治建设关系,攸关推动领导立法、支持执法、保证司法和带头守法。可以说,党内法规制度建设是依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设的必由之路。由于党的执政地位,党内法规的质量直接影响着能否严格依规开展党的各项工作,影响着运用法治思维和法治方式治党管党,也影响着党的领导核心作用的发挥,因此,其就影响着全面依法治国的实施和中国特色社会主义事业的成败。

  党的十八大以来,党内法规制度建设空前重视处理数量和质量的关系。习近平多次强调,要制定出高质量的党内法规制度规定,不在多,而在精,与数量相比,更为关键的是质量,要确保每个党内法规制度都能行得通、指导力强、长期管用,能够有效调整党务关系[5](P95)。2013年5月发布的《中国共产党党内法规制定条例》和《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》首次明确党内法规制定的程序性、实体性和保障性制度,进行了很多体制机制创新,为提高党内法规质量提供了规范依据。党内法规制度建设加强顶层设计和统筹协调,整体推进和重点突破相结合,取得了一系列成绩,不仅在数量上实现了跨越式发展,进行了数量型立规,而且从中央八项规定开始就对质量严格要求,重视质量型立规。这直接提升了党内法规的合法性、正当性和可接受性,确保了回应性、一致性和可操作性,也为党内法规的严格执行提供了制度依据,对推进制度治党、依规治党发挥了基础性支撑作用。

作者简介

姓名:叶正国 工作单位:武汉大学人文社会科学研究院

转载请注明来源:ca88亚洲城 (责编:任国凤)
W020180116412817190956.jpg
我的留言
用户昵称:  (您填写的昵称将出现在评论列表中)  匿名
 验证码 
所有评论仅代表网友意见
最新发表的评论0条,总共0 查看全部评论

回到频道首页
QQ图片20180105134100.jpg
wxgzh.jpg
中国社会科学院概况|中国社会科学杂志社简介|关于我们|法律顾问|广告服务|网站声明|联系我们