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史新:“亩均”概念与高质量发展
2018年10月11日 09:15 来源:大众日报 作者:史新 字号

内容摘要:把握“亩均论英雄”的关键就是进一步建立健全综合评价机制、差别化配置激励机制、大数据支撑的预测决策机制。

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  “亩均论英雄”本质是以最小的资源环境代价,获得最大的产出效益,是一场从“量”向“质”、从“多”向“精”的华丽转身。

  “亩均”本是农业术语,指的是农产品的产量、种植业的效益。浙江省把这个术语引进到工业和整个经济评价中来,作为评价GDP、工业增加值、税收、劳动生产率、污染等的指标,根据企业占地和实际产出,以亩产效益为核心考核企业,而不同类别的企业,在财政奖励、要素价格上也分别享受不同的待遇。同样一亩地,换了打开方式,画风截然不同。

  作为一种创新型提法,“亩均论英雄”之所以受到广泛关注,笔者认为,正是因其抓住了高质量发展的关键所在,代表了中国经济发展的新潮流。党的十九大以来,各地都把推动高质量发展作为确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。高质量发展就是劳动、资本、土地、资源、环境等要素的投入产出效率和经济效益都不断提高的发展,而“亩均论英雄”则是将这一特点进一步放大,通过资源差别化措施、要素科学化配置、政府精细化治理,形成强有力的绩效杠杆,加快企业转型升级。

  “亩均论英雄”强调总产量,更强调单位产出,其本质是以最小的资源环境代价,获得最大的产出效益;既坚持动力转换,又促进降本减负,在全面落实企业减税降费政策基础上,不断优化营商环境;既坚持正向激励,又加强反向倒逼。以“亩产效益”为核心,以差别化措施为手段,完善激励倒逼机制,优化产业政策,促进优胜劣汰。

  “亩均论英雄”蕴含的逻辑是:在经济发展过程中,以较小的资源消耗实现了较好的经济和社会效益,这样的企业理应“好马配好鞍”,给予最优待遇鼓励发展;相反,对那些耗地耗能的落后企业,则应通过反向倒逼,促其腾笼换鸟。可以说,“亩均论英雄”不仅仅论出了效益,更是论出了成败,“大锅饭”“大呼隆”已无法隐身,谁好谁次一目了然。那些以消耗资源、牺牲环境为代价的落后企业,过去可以凭着土地的自然增值就能过好日子,如今则是“压力山大”,得过且过最终难免遭到市场淘汰。

  对于山东而言,在全面实施新旧动能转换的关键时期,“亩均论英雄”改革无疑更具意义。只有挤压粗放经营空间,增加亩均产出效益,才能在留得青山在、保住好空气的同时,提升整体产业水平。因此,笔者认为,实施“亩均论英雄”改革,是山东推动新旧动能转换、实现高质量发展的必要之举。

  首先,“亩均论英雄”改革是破解要素瓶颈的一剂良方。当前,我省在土地、能源、环境容量等方面均面临瓶颈制约,对于如何在有限的资源空间内实现更大规模、更高质量的经济增长,“亩均论英雄”改革无疑是一剂良方。它以市场为导向,在资源配置中向高产区域、高端产业和优质企业倾斜,为优质资源找到更合适的“主人”,同时倒逼企业以创新为抓手不断提高全要素生产率。这场改革将有助于形成有序的资源市场竞争机制,让资源要素得到最高效的配置,加速全省经济发展效益提升。

  其次,“亩均论英雄”改革是推进“腾笼换鸟”的指挥棒。经济发展要与时俱进,评价体系也要迭代升级。在各种评价标准中,以“亩均税收”来论高低是当前衡量企业经营水平的各类参数中相对较公平理性的,这不仅是政府推进改革的指挥棒,也是企业普遍认可的评价标准。通过“优胜劣汰”式的资源配置形式,企业盘活存量、提高资源使用效率、淘汰落后产能的内在动力将不断加强,山东“腾笼换鸟”的进程将不断加快。

  最后,“亩均论英雄”改革是新旧动能转换的加速器。在“亩均论英雄”的改革指挥棒下,越来越多的企业将会考虑如何提升“亩均效益”,化“被动”为“主动”,积极投身转型升级,通过加大研发投入,向技术创新要亩均产出,企业竞争力和创新力不断提升。由一个个市场组成的“亩均英雄”们,就会释放出强劲的新动能,推动山东产业转型升级的步伐不断加快,促进山东产业发展层次不断提升,为全省新旧动能转换重大工程带来源源不断的“燃料”。

  “亩均论英雄”是一场从“量”向“质”、从“多”向“精”的华丽转身。转身的背后,是对企业转型升级能力的大考,也是对政府执政效能的大考。在这场关乎未来发展的“考试”中,山东必须抓住机遇,迅速行动,将实施新旧动能转换重大工程与“亩均论英雄”改革紧密结合起来,用优异的成绩推动全省高质量发展取得新成效。

  切实转变思想。“亩均论英雄”意味着对地方领导干部的考核不再是简单地以GDP规模、经济增长速度论英雄,而是更加强调发展的质量和效益。这就要求各级各部门都要进一步转变思想,淡化“速度情结”,强化“质量关切”。同时,企业在投资经营时,要算土地征用的“买卖账”“补偿账”,更要算工业用地的亩均“产出账”,不断提高土地利用率和产出率,改变“摊大饼”式的粗放增长方式,并切实改善生态环境,实现集约发展。

  坚持创新导向。优化经济结构,推动经济提质增效升级,创新驱动是关键。“亩产论英雄”的核心动力在于创新,必须将创新驱动理念全面落实到制度程序和评价体系设计的全过程,通过深化综合评价,引导企业更加重视技术创新、管理创新、制造方式创新、商业模式创新,进一步提升市场竞争能力,实现“亩产论英雄”与“创新论英雄”有机结合,催生一批具有市场竞争优势的龙头企业和行业隐形冠军。

  完善评价机制。把握“亩均论英雄”的关键就是进一步建立健全综合评价机制、差别化配置激励机制、大数据支撑的预测决策机制。进一步明确数据统计口径、细化差别化政策实施、加快工业外评价体系建立。对企业而言,必须通过科技创新、转型升级、腾笼换鸟、绿色发展寻找新路径。以亩产效益为标尺,加强科技、产品、商业模式创新,提升核心竞争力,为全省实现高质量发展作出更大贡献。

  (作者单位:山东省委政策研究室)

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