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【文萃】姜江华 刘誉泽 杜相乾:中国特色社会主义审计制度的发展历程与改革重点
2018年12月29日 09:56 来源:《中国行政管理》2018年第9期 作者:姜江华 刘誉泽 杜相乾 字号
关键词:审计;审计制度;改革开放;中央审计委员会

内容摘要:【文萃】姜江华刘誉泽杜相乾:中国特色社会主义审计制度的发展历程与改革重点关键词:审计审计制度改革开放中央审计委员会中国特色社会主义审计制度的建立和发展历程,是改革开放40年党和国家风雨历程和历史性巨变的缩影。继往开来,中国的改革发展永不止步,国家审计也面临新形势新任务新要求,必须不断丰富和完善中国特色社会主义审计制度,为推进国家治理体系和治理能力现代化发挥积极作用。二、审计管理体制改革为审计更好地推动国家治理体系和治理能力现代化提供了根本保障40年来,中国特色社会主义审计制度在改革开放进程中发挥了重要作用,也随着改革开放的不断深入而不断完善,在新时代更被纳入了深化党和国家机构改革的全面规划和系统部署。

关键词:审计;审计制度;改革开放;中央审计委员会

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  中国特色社会主义审计制度的建立和发展历程,是改革开放40年党和国家风雨历程和历史性巨变的缩影。继往开来,中国的改革发展永不止步,国家审计也面临新形势新任务新要求,必须不断丰富和完善中国特色社会主义审计制度,为推进国家治理体系和治理能力现代化发挥积极作用。

  一、中国特色社会主义审计制度在改革开放进程中的发展和作用

  (一)改革开放初期:适应党和国家工作重心转移的战略决策建立审计制度,发挥“查错纠弊”严肃财经法纪作用

  1978年到1985年是我国改革开放初期。这一时期,为适应加强财政经济管理、建立健全经济监督机制、维护国家财经法纪、保障改革开放和经济建设健康发展的客观要求,国家审计制度应运而生。1982年宪法确定建立国家审计制度,1983年审计署正式成立,在严肃财经法纪、纠正不正之风,促进改善管理、提高经济效益等方面,发挥了积极作用。

  (二)从计划经济向社会主义市场经济转变时期:审计制度在经济体制转变过程中积极探索发展,狠抓影响、干扰经济体制改革的要害问题

  1986年至1993年,我国经济体制逐步从计划经济向社会主义市场经济转变。这一时期,党和国家有关社会主义建设、经济体制改革和治理整顿的目标任务,对审计工作方针、审计实践、审计制度等产生了重要影响。1991年底,《审计工作发展纲要(1991-1995年)》颁布实施,为中国特色社会主义审计制度的发展提供了方向指引和思路。中国特色社会主义审计制度在经济体制转变过程中积极探索发展,为严肃财经纪律、促进治理整顿、保障经济体制改革顺利进行等发挥了重要作用。

  (三)社会主义市场经济体制建立时期:国家审计持续发展,紧紧围绕转变经济体制和经济增长方式发挥作用

  1993年至2002年,是社会主义市场经济体制初步建立时期。这一时期,审计法、中央预算执行情况审计监督暂行办法、审计法实施条例、国家审计基本准则等38个规范相继颁布实施,标志着我国审计工作步入了法制化轨道,比较完善的审计法律规范体系初步形成。紧紧围绕转变经济体制和经济增长方式,提高经济质量和效益这一中心,以审计财政财务收支的真实、合法为重点,加强和改进财政、企业和金融机构财务收支审计,打假治乱,维护财经秩序,提高资金使用效益。

  (四)社会主义市场经济完善时期:审计制度不断规范,强化对权力运行的制约和监督

  2003年至2012年是社会主义市场经济完善时期。这一时期,为适应完善社会主义市场经济体制的要求,审计署将原来相对分散的业务格局整合调整为财政审计、金融审计、企业审计和经济责任审计“3+1”的审计业务格局,制定了《审计署2003年至2007年审计工作发展规划》和《审计署2008至2012年审计工作发展规划》等,修订了审计法、审计法实施条例,制定出台了国家审计准则,进一步明确了审计工作目标、方向和行为规范。2005年,党政领导干部经济责任审计范围从县级以下扩大到地厅级,加强了对权力运行的制约和监督,在维护经济秩序、推动依法行政、促进廉政建设、推进民主法制建设等方面,发挥了积极作用。

  (五)党的十八大以来,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局发挥审计保障作用

  党的十八届三中、四中全会对审计工作作出决策部署,党中央、国务院先后印发了《国务院关于加强审计工作的意见》《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及相关配套文件,对完善审计制度、加强审计工作、保障依法独立行使审计监督权作出总体部署和安排。党的十九大、十九届三中全会要求改革审计管理体制,着力构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系,审计进入了全面发展的新阶段。在审计理念上,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持依法审计、文明审计,客观求实、审慎包容。在维护党中央权威和集中统一领导、促进政令畅通、推动深化改革和科学发展、保障国家经济安全和人民利益、推进民主法治建设和反腐败斗争等方面发挥了重要作用。

  二、审计管理体制改革为审计更好地推动国家治理体系和治理能力现代化提供了根本保障

  40年来,中国特色社会主义审计制度在改革开放进程中发挥了重要作用,也随着改革开放的不断深入而不断完善,在新时代更被纳入了深化党和国家机构改革的全面规划和系统部署。党的十九届三中全会审议通过《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》,对改革审计管理体制作出具体安排,决定组建中央审计委员会,优化审计署职责,构建统一高效审计监督体系。这是以习近平同志为核心的党中央站在新的历史起点上,对健全党和国家监督体系作出的重要战略部署,是深化党中央机构改革顶层设计的重要内容。成立中央审计委员会,从政治上、组织上、制度上确立了党对审计工作的领导,将最大限度发挥我党领导这一根本制度优势,为构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系,真正实现审计全覆盖,充分发挥审计监督在国家治理体系中的重要作用,提供根本性的保证。加强党对审计工作的集中统一领导,是审计管理体制改革的根本要求;优化审计机关职责、整合优化审计监督力量,是审计管理体制改革的重要举措;中央和地方审计机关改革协同推进,是审计管理体制改革的重要内容。

作者简介

姓名:姜江华 刘誉泽 杜相乾 工作单位:审计署审计科研所

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