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推进中央与民族自治地方关系法治化
2017年12月06日 13:01 来源:中国民族报 作者:熊文钊 多杰昂秀 字号

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  中华人民共和国的现代共和建国,突出了国家统一与民族自治的政体设计,并最终落实于宪法层面的规范共和。民族区域自治制度写入宪法之时,考虑了它的特殊政治功能,即它是新中国面对建设社会主义新兴国家的共同愿望,通过政治协商,最终达成的兼具政治与法律性质的契约。但现有国家体制之下,民族自治地方无论在行使自治权方面,还是在行使一般地方政府职权方面均面临困境。民族区域自治制度要实现创新与发展,就必须在推进国家治理体系和治理能力现代化的背景下推进民族事务治理能力现代化,并通过凸显民族自治地方的地方自治属性,推动中央与民族自治地方关系实现法治化。

  一、推进民族事务治理能力现代化

  民族区域自治制度是由国家宪法保障的一项基本政治制度。民族区域自治制度对于保障国家统一,促进各少数民族权益保障以及推动民族地区各方面事业发展,具有无比重要的制度优越性。这一制度是对苏联模式、任何形式民族自决的摒弃,是对“大一统”而又“因俗而治”政治传统的超越,是中国共产党探索创新和沉思熟虑的伟大创举。坚持和完善民族区域自治制度既是宪法要求,也是建设现代法治国家的内在要求。新中国成立以来,民族区域自治制度的落实总体上效果显著,取得了举世瞩目的历史成就。但是在新时代下,坚持和完善民族区域自治制度需要立足现实、与时俱进,使其在新时代背景下继续发挥利好优势。过去从中央到地方,都欠缺对我国民族关系格局与国家政体的整体认识,尤其是法治观念较为淡薄,因而不免有人秉持“民族区域自治制度无用论”“取消民族区域自治制度论”等错误认识。其背后的主导思维就是长期形成的实用主义或工具主义思维,运用到民族事务治理层面,就是将民族区域自治制度简单政策化。当前而言,需要围绕党的十九大关于全面推进依法治国以及国家治理体系和治理能力现代化的目标,将民族事务治理能力建设提升到法律价值主义的高度。

  党的十九大报告提出要深化依法治国实践。依法治国作为国家治理的一场深刻革命,必须将民族区域自治制度提升到宪法治理的重要地位,其根本要求就是摒弃工具主义思维,坚持从法律价值的角度来完善民族区域自治制度,意识到民族区域自治制度的宪法治理在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中的重要意义。民族区域自治制度是独具中国特色社会主义的制度创举,坚持制度建构的理念而不是“去制度化”的理念,坚持权利保障的理念而不是“大熔炉”的理念,坚持权力制衡的理念而不是“人民主权绝对”的理念等,都是今后思考民族区域自治制度的价值理念之维。中国是世界的一部分,推进我国民族事务治理能力现代化,同样意味着通过追求自由、平等、民主、限权等现代法律价值,使我国参与解决人类面临的共同问题,关心人类发展命运,为推进人类的发展贡献中国智慧。实践证明,我国民族区域自治制度在过去取得了这样的成就。面对未来,建设一个更加完善的民族区域自治制度,是中国作为一个负责任的大国向世界作出的庄严承诺。

  民族事务治理能力现代化是坚持和完善民族区域自治制度的根本要求,无疑也是推进民族区域自治制度实现创新和发展的指导原则。回溯历史,中国认同遭遇的挑战和指责,都与民族区域自治制度的不完善息息相关。一方面,边疆分裂主义者以没有得到充分的权利保障为由,借由“民族的区域自治”主张民族自决与独立,国家认同由此面临离心的倾向;另一方面,我国民族关系深受传统二元对立思维和西方式民族国家模式的双重羁绊,“一族一国”和“以族统国”的论调长期存在。以史为鉴,围绕我国民族区域自治制度展开的“政治想象”,需要进一步凝聚宪法共识,提升宪法自信。这是因为,我国民族区域自治制度作为宪法的重要构成部分,同宪法的形成过程一道经历了多方协商与谈判的曲折经历。从《共同纲领》到现行的宪法,其社会动员程度和讨论的广泛性都体现了一个现代国家的民主与理性诉求。中华人民共和国前50年在民族区域自治制度的实践方面业已积累了较好的经验,为世界范围内建立统一多民族的国家形式树立了中国特色的标杆。未来我国民族区域自治制度的发展道路同样在于如何凝聚宪法共识,即在对宪法基本共识的肯认与自信基础之上推进自我创新与发展。

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