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刘宝明:改革开放以来民族事务治理现代化的实践路径
2018年10月11日 09:05 来源:《中央社会主义学院学报》 作者:刘宝明 字号
关键词:民族事务治理;少数民族;改革开放;民族工作;民族区域自治法;现代化;民族地区;民族团结;民族自治地方;制度

内容摘要:摘要:改革开放全面开启了我国民族事务治理现代化新征程。民族事务治理现代化的核心,是实现民族事务治理体系和治理能力现代化。民族事务治理体系和治理能力的现代化,主要表现为民族事务治理方式和治理过程的法治化、制度化和规范化。改革开放以来我国民族事务治理现代化实践,是以顶层设计为先导、以法制建设为保障、以制度建设为重点作为主要路径逐步展开和不断深化的,体现了中国特色社会主义事业发展的根本要求,反映了民族团结进步事业发展的内在规律和时代特征。一、以顶层设计为先导顶层设计是指在价值取向、目标方向和体制机制等方面从国家层面对民族事务治理作出的宏观安排,在民族事务治理中具有规划和引领作用。

关键词:民族事务治理;少数民族;改革开放;民族工作;民族区域自治法;现代化;民族地区;民族团结;民族自治地方;制度

作者简介:

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  摘要:改革开放全面开启了我国民族事务治理现代化新征程。民族事务治理现代化,是国家治理现代化的重要任务。民族事务治理现代化的核心,是实现民族事务治理体系和治理能力现代化。民族事务治理体系和治理能力的现代化,主要表现为民族事务治理方式和治理过程的法治化、制度化和规范化。改革开放以来我国民族事务治理现代化实践,是以顶层设计为先导、以法制建设为保障、以制度建设为重点作为主要路径逐步展开和不断深化的,体现了中国特色社会主义事业发展的根本要求,反映了民族团结进步事业发展的内在规律和时代特征,证明了坚定不移走中国特色解决民族问题正确道路的重要性和必要性。

  关键词:改革开放;民族事务治理;现代化;实践路径

  作者简介:刘宝明,国家民族事务委员会民族问题研究中心调研员。

  中图分类号:D633 文献标识码:A 文章编号:1002-0519(2018)02-0076-11 

  以改革开放为新起点,我国全面开启了国家治理现代化新征程。40年来,我国社会面貌发生巨大变化的背后,是国家治理现代化水平的不断提升。作为一个统一的多民族国家,民族事务治理是国家治理的重要任务。民族事务治理现代化,是实现国家治理现代化的重要目标。民族事务治理现代化的核心,是实现民族事务治理体系和治理能力的现代化。民族事务治理体系和治理能力的现代化,又主要表现为民族事务治理方式和治理过程的法治化、制度化和规范化。改革开放以来我国民族事务治理现代化的实践,是以顶层设计为先导、以法制建设为保障、以制度建设为重点作为主要路径逐步展开和不断深化的。随着改革开放的不断深入和中国特色社会主义事业的不断发展,我国民族事务治理的顶层设计目益缜密,法制建设不断加快,制度体系日臻完备,初步建立了一整套植根我国深厚历史文化传统、彰显现代先进思想理念、符合我国基本国情的中国特色民族事务治理体制机制,民族工作取得举世瞩目的成就,在新的历史条件下开创并长期保持了各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的良好局面。无论是从我国历史的纵向比较看,还是从与世界多民族国家的横向比较看,改革开放40年来我国民族事务治理体系和治理能力现代化建设成就都是巨大的,经验弥足珍贵。梳理改革开放40年来我国民族事务治理现代化的实践路径,进一步总结好相关经验,对做好新时代的民族工作具有重要意义。  

  一、以顶层设计为先导

  顶层设计是指在价值取向、目标方向和体制机制等方面从国家层面对民族事务治理作出的宏观安排,在民族事务治理中具有规划和引领作用。民族事务治理顶层设计,是国家治理顶层设计的一部分,是国家治理的总任务、总方向、总方法和总要求在民族事务治理上的具体体现。国家治理的总方向、总任务、总方法和总进程,决定了民族事务治理的方向、任务、方法和进程。改革开放以来,我国在民族事务治理方面进行了大量富有创造性、符合我国国情、有效推动民族事务治理体系和治理能力现代化的顶层设计,主要是: 

  (一)宪法作出的顶层设计

  我国现行宪法是在改革开放初期的1982年颁布实施的,为民族事务治理提供了总依据、总原则和总要求。宪法关于民族事务治理的顶层设计主要体现在:第一,宪法界定了我国的性质和特点,明确指出“中华人民共和国是全国各族人民共同缔造的统一的多民族国家”。这个判断具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。自近代以来,关于我国究竟属于单一民族国家还是多民族国家的问题,一度有不同看法。抗日战争时期经历了一场关于中华民族是一个民族还是包含多个民族的大讨论。中国共产党从实践中不仅认识到了中国是一个多民族国家,而且认识到了由各民族共同组成的中华民族是一个命运共同体,从而与时俱进地制定实施了正确的民族工作方针政策,团结带领各民族共同缔造了新中国。我国1954年、1975年和1978年的宪法,都坚持了“中华人民共和国是统一的多民族国家” 的基本判断,1982年的宪法将这一判断进一步发展为“中华人民共和国是全国各族人民共同缔造的统一的多民族国家”这个更加科学和缜密的表述。正是由于形成并坚持了这个科学判断,使中国共产党超越了历史上的统治阶级在民族问题上共有的历史局限性,推动形成了一整套正确的民族工作理论和政策,建立并巩固和发展了平等团结互助和谐的社会主义民族关系。第二,宪法界定了我国改革开放和社会主义现代化建设时期民族事务治理的本质属性。明确指出我国“平等团结互助和谐的社会主义民族关系已经确立,并将继续加强”。也就是说,改革开放和社会主义现代化建设时期的民族事务治理,是在我国各民族已经形成了社会主义新型民族关系基础上的治理,其本质是要不断巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。第三,宪法确立了民族事务治理的重大原则。明确规定“中华人民共 《习近平谈治国理政》,北京:外文出版社,2014年,第136页。和国各民族一律平等。国家保障各少数民族的合法的权利和利益,维护和发展各民族的平等团结互助和谐关系。禁止对任何民族的歧视和压迫,禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。国家根据各少数民族的特点和需要,帮助各少数民族地区加速经济和文化的发展。各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由,都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由。”“国家尽一切努力,促进全国各民族的共同繁荣。”这些重大原则,为制定实施正确的民族政策提供了根本遵循。第四,宪法确立了民族区域自治的若干重大原则。明确指出“各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分”“民族自治地方的自治机关在国家计划的指导下, 自主地安排和管理地方性的经济建设事业”等。这些重大原则,鲜明标注了民族区域自治地方与国家的关系,科学界定了民族区域自治地方自治机关的自治权及其行使原则,为确保民族区域自治的正确方向提供了最重要的保障。

  实践证明,宪法对民族事务治理作出的顶层设计是科学和缜密的,对民族事务治理现代化的推动作用是巨大的。习近平同志在首都各界纪念现行宪法公布30周年大会上的重要讲话时指出:“30年来,我国宪法以其至上的法制地位和强大的法制力量??有力维护了国家统一、民族团结、社会稳定,对我国政治、经济、文化、社会生活产生了极为深刻的影响。”宪法最大限度凝聚了各民族的共同利益,受到了全国各族人民的一致拥护,为推进民族事务治理现代化发挥了基础性、根本性作用。

作者简介

姓名:刘宝明 工作单位:国家民族事务委员会民族问题研究中心

职务:调研员

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