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学习习近平关于港澳治理的重要论述
2019年04月20日 08:27 来源:人民论坛网 作者:焦洪昌 字号
关键词:“一国两制”;香港;澳门

内容摘要:习近平总书记一直心系港澳工作,他用“血浓于水”表达守望相助之情,用“兄弟齐心,其利断金”呼吁共圆复兴之梦。

关键词:“一国两制”;香港;澳门

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  核心提示:习近平总书记一直心系港澳工作,他用“血浓于水”表达守望相助之情,用“兄弟齐心,其利断金”呼吁共圆复兴之梦。习近平总书记直面“一国两制”在香港、澳门特别行政区实践出现的新情况新问题,并有机结合新形势下的战略目标,以一系列的讲话、演讲和谈话,为新时代下“一国两制”方针政策的贯彻实施提供方向指引,巩固和深化港澳与内地的合作交流,为中国梦的实现添砖加瓦。

 

  党的十八大以来,习近平总书记在公开场合逾30次专门论述处理港澳事务、解决港澳问题的新理念新思维,形成了习近平关于港澳工作的重要论述,为香港、澳门特别行政区在新时代下的实践发展指引了正确的方向。

  高度肯定“一国两制”的理论和实践

  “一国两制”是人类的伟大创举。经过超凡的勇气探索和突破,我们要以坚定的信念进行实践和发展。党的十八大以来,习近平总书记在涉港澳的场合无不肯定“一国两制”政策。

  在历次会见前来述职的香港、澳门特别行政区行政长官和香港、澳门特别行政区各界人士时,习近平总书记都充分肯定“一国两制”实践取得的丰硕成果,认为“一国两制”政策在香港、澳门社会广泛深入人心,在实践中得到了贯彻落实。2014年12月,习近平总书记在考察澳门期间也明确表示,“‘一国两制’是国家的一项基本国策。牢牢坚持这项基本国策,是实现香港、澳门长期繁荣稳定的必然要求,也是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要组成部分,符合国家和民族根本利益,符合香港、澳门整体和长远利益,符合外来投资者利益”。

  党的十九大报告将习近平总书记的一系列表述凝练总结为,“‘一国两制’是解决历史遗留的香港、澳门问题的最佳方案,也是香港、澳门回归后保持长期繁荣稳定的最佳制度”,两个“最佳”的提出是对“一国两制”理论和实践的高度肯定。

  突出强调中央全面管治权与特别行政区高度自治权结合

  习近平总书记指出,“继续推进‘一国两制’事业,必须牢牢把握‘一国两制’的根本宗旨,共同维护国家主权、安全、发展利益,保持香港、澳门长期繁荣稳定;必须坚持依法治港、依法治澳,依法保障‘一国两制’实践;必须把坚持一国原则和尊重两制差异、维护中央权力和保障特别行政区高度自治权、发挥祖国内地坚强后盾作用和提高港澳自身竞争力有机结合起来,任何时候都不能偏废”。在新形势下,中央政府对香港、澳门实行的各项方针政策的根本宗旨,由传统的突出强调“保持香港、澳门长期繁荣稳定”一个方面,全面调整为现行的、辩证统一的“维护国家主权、安全、发展利益”和“保持香港、澳门长期繁荣稳定”两个方面并重。

  前述两方面在法理上表现为中央全面管治权与特别行政区高度自治权的相互关系。2014年6月国务院新闻办公室发表的《“一国两制”在香港特别行政区的实践》白皮书中对此问题首次进行解读:“中央政府对包括香港特别行政区在内的所有地方行政区域拥有全面管治权。香港特别行政区的高度自治权不是固有的,其唯一来源是中央授权。”中央与香港特别行政区的权力划分是授权与被授权的关系。中国政府从对香港恢复行使主权之时起,即拥有对香港的全面管治权;香港特别行政区的高度自治权来源于中央的全面管治权。

  党的十九大报告进一步深化了习近平总书记对香港问题的系列讲话和《“一国两制”在香港特别行政区的实践》白皮书的表述:“必须把维护中央对香港、澳门特别行政区全面管治权和保障特别行政区高度自治权有机结合起来。”党的十九大报告一方面将中央全面管治权写入,将其提升到一个新高度;另一方面突出了中央管治权的积极行使与制度化。将中央权力行使与特别行政区主体责任相结合,就是要求中央管治权和特别行政区自治权共同承担其各自依据基本法管治特别行政区的宪制性责任,不可偏废、不可推卸。

  始终按照宪法和基本法办事

  宪法是国家治理体系中最高的根本准则,基本法是根据宪法制定的。党的十八大以来,习近平总书记在多个场合提出要依照宪法和基本法办事。2017年7月,习近平总书记在庆祝香港回归祖国二十周年大会暨香港特别行政区第五届政府就职典礼上的讲话指出,“始终依照宪法和基本法办事”,“要把中央依法行使权力和特别行政区履行主体责任有机结合起来;要完善与基本法实施相关的制度和机制”。2017年12月15日,习近平总书记在会见了来京述职的香港特别行政区行政长官林郑月娥时又一次强调,“在香港成功推进‘一国两制’事业,关键是要全面准确贯彻‘一国两制’、‘港人治港’、高度自治的方针,严格依照宪法和基本法办事”。

  这一思想在党的十九大报告中完整表述为:“全面准确贯彻‘一国两制’方针,牢牢掌握宪法和基本法赋予的中央对香港、澳门全面管治权,深化内地和港澳地区交流合作,保持香港、澳门繁荣稳定。”在新问题和新形势下,保证基本法的实施需要从落实和依照宪法的角度进行。

作者简介

姓名:焦洪昌 工作单位:中国政法大学法学院

职务:院长 职称:教授

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