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寇大伟:行政审批改革的河北经验
2018年05月16日 09:47 来源:ca88亚洲城-中国社会科学报 作者:寇大伟 字号

内容摘要:以行政审批改革为核心的“放管服”改革是转变政府职能的关键,也是降低制度性交易成本、放大政策红利的重要抓手。

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  以行政审批改革为核心的“放管服”改革是转变政府职能的关键,也是降低制度性交易成本、放大政策红利的重要抓手。在2001年开始进行行政审批改革之后,全国各地普遍建立了由政府有关部门共同组成的政务服务中心,行使行政审批和公共服务的职能。为进一步推进行政审批改革,中央机构编制委员会办公室、国务院法制办公室在《关于印发〈相对集中行政许可权试点工作方案〉的通知》中提出,在天津市所有区县和河北、山西、江苏、浙江、广东、四川、贵州等 8 个省市开展相对集中行政许可权试点。设立行政审批局是对政务服务中心的突破和发展,以解决政务服务中心存在的效率不高等问题,对市政府体制改革具有积极的意义。

  审管分离缺乏制度保障

  2015年,中央编办确认河北省为设立行政审批局改革试点省份。2016年,河北省共建立33个行政审批局试点。2017年底,已经实现了在全省范围内行政审批局市县全覆盖。河北省行政审批局改革成效显著,大大提高了行政审批的质量与效率。未来,应着力解决行政审批局存在的一些问题,使其发挥更大的作用。

  其一,思想认识有待进一步提高。在行政审批局改革过程中,一些试点地区反映,由于部分职能部门认识不到位,行政审批事项在集中划转过程中存在一定的难度。多年来,政府部门习惯用审批代替监管,逐渐形成了“谁审批、谁监管”的思维和管理模式。行政许可权划转后,原部门对“审管分离”改革认识不足,加之有些事项审批和监管权责难以明确界定,影响了一些监管工作的效率。

  其二,改革中的“条块关系”尚未理顺。行政审批局的一些工作需要工作人员与上级有关部门有效对接,但目前行政审批局在省里没有对应的上级业务主管部门,这在一定程度上增加了工作难度。同时,一部分国家部委或省级部门自行开发了审批业务管理系统,自上而下运作,相关事项不能实现顺利划转;或者划转后,类似事项在行政审批局的审批系统不能接入,在办理业务时依然存在“没有权限、多套系统、多个流程、多次录入”等问题。

  其三,审管分离缺乏有效的制度保障。目前,在准确界定行政审批局与监管部门的责任边界方面,缺乏完善有效的法律或制度保障。比如,农药广告的审批在行政审批局,市场监管则在工商行政管理局。这样,农业部门无法对审批对象实施有效的监管,而工商管理部门缺乏对监管对象的审批制约,结果可能会有一些农药生产厂家或销售商为逃避监管,不去主动申请办理审批手续。

作者简介

姓名:寇大伟 工作单位:河北省社会科学院法学研究所)

课题:
  • 河北省社会科学基金2017年度项目“河北省‘放管服’改革评价与提升路径研究”(HB17ZZ005)

转载请注明来源:ca88亚洲城 (责编:孙志香)
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